上述几个问题，除了盐城外，其他都是建国后才出现的，而134三个问题，根本原因是近代以来无锡崛起，继而影响80年代苏南地市划分所造成的。

我们可以来看一下清代的江苏区划图，来分析问题。

首先我们先来说盐城的问题，今天的盐城大市，当时分属淮安扬州两府，盐城成为地级行政区，源于抗战时期设立的盐阜区。

当时为了方便根据地的管理，将当时盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、淮安、涟水7个县，以及涟灌阜边区办事处（后分设滨…。

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